抓重点 出特色 破难题
努力实现农村蓬勃发展新局面
——清州镇2007年新农村建设工作思路

为更快更好地推进新农村建设，在一年多摸索实践的基础上，我们立足镇情，把握形势，确定清州镇2007年新农村建设的指导思想和总体要求是“坚持以新农村建设统领工作全局，以提高农民生活质量为根本，以农民增收和改善人居环境为重点，因村制宜抓突破，突出特色求实效，达到“先进提档升级、落后突破共建”的工作目标；创新思路，完善机制，努力实现农村红红火火搞建设、朝气蓬勃谋发展的大好局面。在具体工作中，就是要抓重点、出特色、破难题。
一、抓重点：即集中力量抓好农业产业化经营、村庄建设规划编制、村容村貌治理、农村公益事业建设四项重点工作。突出四个“新”：
1、在农业产业化经营上迈出新步伐，夯实农民增收基础
抓好三个方面。一是调结构，继续推动蔬菜、畜牧两大特色产业扩规提档。蔬菜业按照“北壮大、南改良、东扩张”的发展思路，充分发挥田业种植园、司马庄特菜基地、耿官屯蔬菜基地的辐射作用和种植大户、农民经纪人的带动作用，引导农民成方连片发展设施菜。两年来，田业种植园已带动起老君庄、李窑等北部村发展设施菜近千亩，北部确实壮大了。王呈庄在村干部和农民经纪人的带动下，去年发展棚室236亩，而且今年有不少农户计划种棚室西瓜，品种改良有了眉目。齐圈蔬菜种植大户张广江，去年在前王营村租了30亩地支起棚室，当年就带动起前王营发展设施菜50亩，今年预计将突破200亩，泉流庄的设施菜也达到近百亩，东部已实现“小”突破。我们要对这样的大户或能人加大扶扶力度，促其发展壮大，进而带动起更多的农民种菜。我们承诺成方连片发展设施菜超过200亩的，镇党委负责修菜区路，并派驻专业技术员长期驻村或园区做技术指导。2005年，我们为田业种植园修了菜区路，2006年为王呈庄修了菜区路，今年要给前王营也修上菜区路。通过大户引导和扶持促动，力争年内新增棚室2500亩至3000亩，一举突破设施菜总面积2万亩大关。二是建组织，在提高农民组织化程度和抗市场风险能力上下功夫。我们一直在努力探索什么样的合作方式、什么样的合作手段更有利于现代农业的发展。两年来，我们先后扶持创办了河北耿官屯农业合作社、田业蔬菜协会、司马庄蔬菜协会、北街绿源林果协会、华茂奶牛协会等农合组织，应该说迈出了现代农业发展很关键的一步。但总体上看，这些合作组织刚刚起步，合作水平不高，欠缺市场运作经验，运作还不很规范，农民从合作中得到的实惠还很有限。下一步，我们要指导以上农合组织强化内部管理，完善服务职能，扩大合作范围，努力提升市场竞争力和社会影响力，特别要打造1至2个在全县、全市甚至全省都“出色”的农合组织。同时，抓住农民的意愿和需求，在合作购买农资、合作销售、农机服务及土地入股合作社等方面搞点新的探索和实践，争取把更多的农民先组织起来搞简单合作，再根据实际经营情况逐步扩大合作范围。重点扶持创办东马桥王牌庄芦笋协会、王呈庄棚室西瓜协会、八里堂小葱协会、前营广江蔬菜协会4个专业协会和辛庄子、柳河屯、耿官屯、南拨子、唐窑、八里庄6个村的农机协会。耿官屯计划利用两三年的时间，搞土地由合作社经营，农民享受租金或参与分成的合作模式，把更多劳动力从土地上解放出来，实现种地、打工两不误、双丰收。我们争取在这方面探索出一条好路子来，在实现土地集约化经营的同时，最大限度地把农村劳动力解放出来，进而向非农产业转移。三是治农田，提高农业综合生产能力。我们于2004年就将全镇2.75万亩成片耕地科学规划为6大重点区域，计划利用4-7年的时间，通过高标准、分层次的农田综合治理，形成“田成方、树成行、路相通、渠相连”的林路网格化格局，全面提高农业综合生产能力，为农业发展打下坚实基础。两年来，我们先后投入200多万元实施了侯营、谭缺屯、刘缺屯5000亩和罗店6500亩的农田综合治理工程。目前看，收到的回报是巨大的，仅农民种地成本一项，每年至少可节省100万元。今年，我们重点实施泉流庄4000亩耕地的农田综合治理。另外，司马庄、八里庄、张齐庄、前王营、南张庄、王牌庄等村计划挖沟渠1.3万米，以应对洪涝灾害对农业生产的影响。
2、在村庄规划编制上明确新内涵，为新农村建设提供科学依据
一年多的工作实践，我们很多村干部认识到，因缺乏合理规划造成的村庄无序建设，给当前的新农村建设带来了很多困难。下一步，我们将本着“因村制宜、突出特色”的原则，利用1至2年时间，做好村庄规划修编，逐步取得合法规划资格，为新农村建设理清主线，确保建设工程科学合理，少走弯路。编制工作分三个类别分别进行。一类是县城内的六街八村（南街、中街、北街、西街、城里、李镇、唐窑、辛庄子、南范店、神山庙、河沟、代家元、鲍咀、小堤）。这些村街要聘请专业部门进行规划，10月底拿出初步方案，年内争取完成6至8个村街。规划的核心是在县城总体规划框架内确定发展方向和建设重点，高标准谋划，高起点规划，服从并服务于城市发展，并搞好城市配套建设。一类是县城周边的八里庄、刘缺屯、兰辛庄、靳刘庄、罗店、泉流庄、柳河屯、老君庄、谭缺屯、大陈庄11个经济基础较好的村，聘请专业机构进行规划。规划的核心是承接城市辐射，衔接城市发展，为将来融入城市建设奠定基础。年内争取完成6至8个村的规划工作。一类是其它19个经济基础较差的村，规划坚持“土洋结合，以土为主”的原则，要在充分征求群众意见的基础上，由村代会参照专业规划确定规划框架，为以后做专业规划做准备。全部规划编制工作要在2008年末全部完成。另外，特别提出的是耿官屯、司马庄要立足于发展乡村旅游，建设农业观光中心，高起点规划，高水平建设，可以做成项目引资合作，加快建设，力争3至5年内建成。
3、在村容村貌治理上再掀新高潮，切实改善农村居住条件
集中力量抓好五项工程。一是道路硬化。实施好耿官屯、泉流庄、八里庄、前王营、辛庄子、司马庄等30个村街总投资达790余万元的道路硬化工程（其中柏油路1.9万米，铺砖路1.8万米）。二是村庄绿化。做好环城绿化、道路绿化及农田林网绿化，重点是城区周围八里庄、刘缺屯、谭缺屯、东马桥、王牌庄、司马庄等十几个村的环城绿化，力争完成植树3600亩18万株。三是沼气池建设。新建户用沼气池200个，并大力推广小张庄沼气池“一池三改”的模式，年内建成20至30个与沼气池连通的公共厕所。四是畜禽外迁。新建南街、谭缺屯、神山庙和前王营4个养殖小区，年底全镇规模养殖户外迁率达到100%，畜禽外迁率达到95%以上。五是村庄环境清理。秋后，搞一次全镇范围的“垃圾、粪堆、柴草”清理活动，年底各村街要全部达到净化标准。
4、在农村公益事业建设上做出新动作，全面提升村庄和谐水平
突出抓好四项工程。一是“村民中心”建设。结合农村两室建设工程，引导各村街完善“两室”职能，提高服务村民的能力和水平，打造3至5个功能完善、设施齐全、运作有力、村民反响强烈的“村民中心”样板。目前陈奎庄、侯营、泊渡口、八里庄、前王营、靳刘庄6个村的两室已建成，南拨子、中街等村的两室正在施工中。二是休闲娱乐场所建设。继续完善耿官屯、陈奎庄、李镇、中街、小张庄等村的广场后续工程，加快实施八里庄、侯营、南拨子、齐圈、靳刘庄、谭缺屯、泊渡口等村的休闲广场建设。经济基础较差的村建广场要坚持“量力而行，因陋就简”的原则，一般以硬化的篮球场为中心，四周辅以绿化即可，不允许欠帐搞建设。三是村庄亮化。耿官屯、司马庄、东马桥、泉流庄、辛庄子、河沟、罗店、五牛庄、双庙一、双庙二等村计划安装路灯，年底全镇实现村庄亮化的村街将达到32个。四是人饮解困工程。目前，全镇吃水困难的村有9个，分别是鲍咀、岳圈、陈奎庄、泊渡口、前王营、幸福村、小张庄、王牌庄和八里堂，均为经济基础较差的村。我们一方面分出缓急程度，分批次把饮水最困难的村上报，争取列入国家农村饮水安全工程。目前，陈奎庄和泊渡口已列入国家饮水安全工程，陈奎庄已投入19万元，打深机井1眼，并铺设管道4200米。另一方面，在集中供水方面下功夫，鼓励吃水困难的临近村合作打井，共同开发水资源。
二、出特色：即力推农民住宅楼、秸杆气化、公墓祠堂、农民福利四项特色工程。
1、全力推进农民住宅楼建设。农民住楼不仅提升了农村文明程度，而且改变了农民生活方式。耿官屯、中街、北街、城里4个村街走在了全县的前列。目前，耿官屯已建起17栋7万余平米，中街建起10栋4万余平米，北街建起2栋1万余平米，城里建起1栋5000平米。唐窑、城里、西街、李镇、南街、小堤、后王庄和小陈庄等村街正在谋划中。中街结合农民住宅楼建设还要推行旧城改造工程，整体规划已完成。建设农民住宅楼既融入了城市建设，又探索出了一条在县城发展框架内解决村民住房紧张、购房难购房贵的新路子，实现了城市发展与新农村建设的互促双赢。
2、大力推广秸杆气化技术。秸杆气作为一种新型能源，既经济又节能环保。据粗略计算，耿官屯使用秸杆气较使用液化气一年可节支近50万元，而且从“根”上解决了柴草乱垛难题，彻底净化了村庄环境。中街投入100万元在住宅楼小区建了秸杆气化站，目前已投入使用。唐窑、城里、西街等计划建农民住宅楼的村街也把建秸杆气化站作为楼区的配套设施列入了工程计划，新建的农民住宅楼将全部接通秸杆气。除此之外，我们还要鼓励其它经济条件较好的村街谋划好秸杆气化工程。
3、努力推行公墓祠堂建设。两年来，我们先后引导辛庄子、南范店、柳河屯、神山庙、河沟5个村联合建起了祠堂，总投资135万元的耿官屯综合性祠堂也已建成并投入使用。该村总投资300万元的占地100亩的墓地公园正在建设中。李镇迁坟1000座建起占地10亩的公墓，实行“一墓一碑一树”的形式安葬。八里庄推行了白事“禁棺、禁烟、禁酒”制度，每个白事至少节省6000块钱，逐步转变了老百姓旧的丧葬观念。为使殡葬改革在全镇铺开，去年8月份，我们组织辛庄子、南范店等6个村到天津静海王庆坨和西双塘参观了公墓。去年12月份，组织耿官屯、李镇、司马庄等村的支部书记到广西“海天园”公墓进行了参观；腊月二十七，还组织部分村干部到石家庄参观了华北烈士陵园，正月初十又去了一趟。反复地参观，一来为了解放思想，坚实信心；二来借鉴成功经验，更新建设思路。通过参观，我们确定公墓祠堂建设要坚持“合理布局，集中建设，统一管理”的原则，邻近村的祠堂或公墓要集中建设，方便管理。今年，南拨子有建祠堂意向，我们正做潘庄子、八里堂两个村的工作，争取三村合建。中街、南街、城里、小堤等村的祠堂也正在积极谋划中。集中建设既利于管理，又可起到“造势”的作用。
4、量力推开农民福利政策。我镇推行农民福利最早的是耿官屯，该村村民在八十年代中期就有各类补贴，今年村民享受的福利待遇达到26项，村集体福利支出将达到100万元。从2005年开始，我镇城区南街、中街、北街、西街、城里、李镇、唐窑7个村街开始推行以老年人生活补贴为主的村民福利政策，（中街、城里为60周岁以上老年人每人每年补贴900元，唐窑为60周岁以上老年人每人每年补贴720元，北街、西街、李镇3个村街为60周岁以上老年人每人每年补贴600元，南街为60周岁以上的老年人每人每年补贴500元。南街、城里、八里庄、柳河屯、刘缺屯、西街、李镇、唐窑、代家元、北街、小堤11个村街每年为村民交纳合作医疗基金，中街还为村民报销合作医疗未报销药费的50%）。随着集体经济实力的增强，以上村街补贴标准还要提高。目前，辛庄子、南范店正在研究老年人生活补贴方案，年内肯定要实行。其它经济基础较好的村街也要根据村情在这方面搞些探索，争取让发展的成果更多的惠及老百姓。
三、破难题：即破解资金筹措难、穷村搞建设难、群众参与难、工程后续管理难四个问题。
1、多形式筹集建设资金，破解资金难题。采取四种方式。一是群众集。在涉及群众自身利益且必须要干的一些工程上，如修路、打井、街道硬化、村街绿化等方面，开展村民集资筹劳，充分依靠群众的力量来推动工作。陈奎庄在硬化村内胡同时，群众集资8万元，在打井时，群众集资5万元。这样既增强了群众了参与意识，又提高了群众的责任义务意识。二是大户捐。开展企业老板帮建和在外能人回村帮建活动，从有钱的大户身上争取援助。靳刘庄在硬化通村柏油路时，青崇路两侧靳刘庄段企业老板和村内在外经商的能人累计捐款15万元。泊渡口计划修青崇路通村公路，企业老板尹锡勇计划捐资10万元。三是套项目。加强对重点项目的包装，积极争取国家专项建设资金。如侯营、泊渡口等6个村的两室套的是“国家两室建设工程”；靳刘庄通村公路套的是“村村通工程”，陈奎庄、泊渡口的深机井套的是“国家饮水安全工程”。目前，我们已将司马庄特菜基地建设、耿官屯和中街等9村的秸杆气化和泉流庄农田综合治理等3个项目进行了包装，其中前2个已上报到市发改委，第3个项目已上报到市农开办。四是争奖补。把目标瞄准县里的1000万元奖补资金，引导各村街科学合理制定项目建设规划，争取县里支援。同时镇党委在今年的新农村建设奖励政策里，也将拿出部分资金对对建设积极性高，投入大，想事、干事、能干成事的村，采取“一事一议”的办法进行“以奖代补”奖励。
2、多层次打开建设局面，破解穷村建设难题。清州镇经济条件较差的村达到30余个，这也导致建设局面很不均衡，好的能在省市争先，差的没有丝毫动作。下一步，我们准备从三个层次尽快打开突破口。一是定事做到实事求是。基础较差的村确定建设工程不要“贪大求洋”，适合干什么就干什么，能干什么就干什么，量力而行，同时要分出轻重缓急，从解决群众最关注的急难盼怨入手，争取打开建设局面。如开展村庄环境清理，建沼气池，村庄绿化植树，发展设施菜等。二是干事逼出干部干劲。落后村的村干部都不同程度上存在着消极思想，领头人不想事，不干事，是干不成事的。我们近期要组织村干部到同类型的典型村进行参观，学典型、比先进，激发热情、逼出干劲。同时，对落后村的新农村建设加大奖励措施，对工作积极主动、整体工作成效好的村给予特殊奖励。不看投了多少钱，办了多少事，就看整体效果是否突出。三是共事推行先进带后进。推行“以点连线扩面”的形式搞区域化创建，就是在加快示范村和重点村建设的同时，以示范村和重点村为基点连线扩面，将全镇划分为中线、东线、南线和西北线四条主线：中线以中街、李镇、唐窑3个村相连，扩展至整个城区村街；东线以耿官屯、八里庄、侯营3个村相连，扩展至泉流庄、罗店、前王营、幸福村等东片村；南线以陈奎庄、靳刘庄、王呈庄3个村相连，扩展至南张庄、泊渡口、双庙堤等西南片村；西北线以东马桥、小张庄、司马庄、南拨子4个村相连，扩展至王牌庄、乌牛庄、李窑、八里堂等西北片村。对以上四个区域，分别召开座谈会交流经验，用先进村影响后进村，用先进带后进，同时先进村要在资金方面对后进村进行帮扶，全面活跃起本片的建设局面。目前，已有几个富裕村明确表示愿意对穷村进行资金扶持。我们将制定结对帮扶建设新农村建设的具体方案，以文件形式下发。
3、多方式培育新型农民，破解农民参与难题。农民是新农村建设的主体，农民认识、参与程度高低直接影响着新农村建设能否长期健康持续搞下去。群众不参与，发展设施菜、入农合组织、村庄环境清理、殡葬改革等很多工作都很难推下去。去年，我们在发动群众方面下了很大功夫，但效果不是很理想，很多时候是村干部在苦苦干活，大陈庄的书记主任两个老头都60多了，还起早贪黑的修排水沟。小张庄的支部书记两次累倒在施工现场，输着液还指挥干活，干部的劲头是没法说的，但群众参与程度低，工作费力且进展慢。归根结底是农民的思想意识、道德意识、参与意识、合作意识、科技意识还处于很低的层位上，整体素质偏低。因此搞新农民培训迫在眉睫。在这方面，我们重点抓好以下几种方式。一是参观学习，解放思想。思想不够解放，认识不够彻底，很难调动群众积极性，因此我们今后要多组织参观，多看看勤转转，看好的，转先进的，坚定信心。参观内容因村而宜，城区村、城郊村、远郊村分别都有侧重点，我们要制定出具体方案，本镇范围、本县范围、本市范围都能找到我们学习的榜样，不能形成大帮哄，瞎起哄，更不能借参观为名游山玩水。二是科技培训，提高技能。年内组织6至8次农业知识集中培训，并组建科技培训小组到种养比较集中的村街或小区进行现场指导，有针对性地推广无公害蔬菜种植和畜禽养殖方面的实用技术。三是开展活动，激发热情。开展公民道德实践活动，大力推行良风美俗，并按县委安排开展好“志愿者在行动”活动，以及多种形式的文化娱乐活动，以此来提高广大农民的整体素质，激发起参与新农村建设的积极性和主动性。
4、多角度完善管理机制，破解工程后续管理难题。我们个别村虽建了祠堂，投资不小，但是殡葬改革的后续工作没跟上，祠堂利用率低，群众不满意；表面上建了祠堂，而封建迷信如穿大孝带大白仍旧沿用。去年秋后，我们搞了一次全镇的村庄环境综合治理，垃圾、柴草、粪堆清理得不少，村庄环境有了改观，但是很多村街不注意保持。大多数村的胡同里柴草又堆满了，粪堆、垃圾又有了。我们工作的出发点和落脚点是好的，但是只注重治标，缺乏治本。发生这些现象的根源是缺乏相关配套制度来进行约束，没有形成一套群众认可的、可行的，在村内有一定“效力”的制度。八里庄的“禁棺、禁烟、禁酒”制度之所以执行的好，就是由村代会通过形成了“死”制度，村干部不循私情严格执行，所以取得了良好效果。今后我们要在这方面下功夫，工程建好了配套机制必须跟上。目前，几个已建祠堂的村正在研究相关措施，要尽快把祠堂充分用起来。我们还要求每个村街都要制定出村庄环境治理长效机制，确定垃圾、柴草定点堆放，要由村代会研究并形成制度，必须严格执行。同时，加强对已建成的公路、路灯、广场等设施的维护力度，确保建的好、用的久。